南都訊 記者徐艷 實習生黃勇浩 因率先公佈全口徑預算帶來的優勢,廣州今年在清華大學《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》中榮登榜首。而深圳排名則出現倒退,從去年的第10名退到第17名。廣東的整體表現仍然不錯,但是入圍前30名的地市比去年減少了4個,不及廣西,屈居第二。
  廣州從第三升至第一
  清華大學公共管理學院課題組已經是連續三年發佈財政透明度研究報告。去年,排名前三的依次是上海、北京、廣州。而今年,廣州升到第一名,上海降至第三名,北京則依然保持原位。從這3個城市的分項得分來看,在公共機構的公開上,三地均取得45分(滿分為50分),不分伯仲。而廣州能夠超越京滬,原因是在“財政報告及數據”部分(總分440分)占了優勢,這一項廣州比北京高出7分,比上海高了20分。也就是說,廣州的“四本賬”(公共財政、政府性基金、國有資本經營和社保基金)公佈更加全面,尤其是社保基金預決算公開上比較領先。
  不過,廣州在“其他財政信息”(包括政府性債務、三公經費、大額專項資金及重點項目、政府採購公開以及預算編製說明)上的得分不及上海和北京。例如政府性債務信息公開方面,北京和上海均獲得滿分10分,而報告稱“廣州市未在政府網站上發佈政府債務信息”。對於報告的這一評價,廣州市財政局有關人士覺得“很冤”。該人士昨日告訴南都記者,其實廣州的政府債信息向人大完全公開,並通過報紙、電視等媒體向公眾發佈,財政局網站上也可以查詢。
  今年廣東排名整體退步
  雖然今年廣州在排行榜上獲得了頭名,但是廣東的地級市的整體排名情況卻出現了退步。去年,廣東共有廣州、珠海、深圳、雲浮、河源等10個地級市進入了財政透明榜的前30名,占據了三分之一強,成為進入前30名城市數量最多的省份。但是今年只有6個地級市進入前30名,所占比例下降了近五成,被擁有7個市進入前30名的廣西超過。
  從數據上看,深圳從去年的第7名降到了第17名,佛山則從22名跌到了現在的42名,退步最厲害的雲浮從11名下降到了56名。排名上升的除了廣州,就只有清遠,從27名上升到了19名。珠海成績穩定依然是第6名,是省內唯一排名保持不變的城市。
  從整體來看,珠三角地區和粵北財政透明度排名靠前,如清遠和河源都進入到了全國的前30名,而粵東西兩翼的城市得分較低,排名靠後。
  課題組本次評價滿分為540分,如果以總分的60%值為及格線的話,總分324分以上才能及格。廣東只有廣州、珠海、深圳、清遠、河源、揭陽在及格線以上,其餘15地市得分均不及格。
  解秘
  分數是怎麼打出來的?
  課題組是如何給289個城市打分的呢?在去年研究的基礎上,課題組根據財政透明度的三原則提出了修訂後的《全口徑財政透明指標體系》。它包括三大部分:“公共部門機構的信息公開情況”、“市級政府預算與預算執行情況”、“其他財政信息”,三部分指標滿分值分別為50分、440分、50分,共540分。
  其中,第二部分應該包括公共財政、政府性基金、國有資本經營、社保基金等四本賬在最近兩個連續財政年度的信息與和數據公開情況。這個部分是財政透明度評價體系的核心部分。第三部分則主要涉及政府性債務、“三公”經費、大額專項資金、政府採購、預算編製說明等其他財政信息。
  地方政府如何才能得高分?全口徑、一站式、友好發佈
  有時民眾想在政府網站上查找去年的某部門“三公”消費,但是,這些數據往往躲在網頁很偏僻的角落,或者打開的路徑很“隱蔽”,導致我們無法直接“命中”,這無疑降低了人們去監督政府的熱情。
  因此,建立標準化的政府財政公開模式,讓民眾能夠在獲取信息和數據的時候更加便捷,應是財政透明度建設的重中之重,為此,課題組給地級市提供了一個良好做法指南。
  課題組認為,良好的做法應當遵循全口徑政府財政信息公開、用戶友好發佈、一站式服務三大指導原則。所謂全口徑財政信息公開,就是公開的信息應該全面。用戶友好發佈和一站式原則,則要求財政信息公開方式,使人們可以在獨立且唯一的頁面上獲得全面、完整信息,並且這些信息既簡潔而又容易理解。
  儘管廣州在榜單中排名首位,但也未能實現一站式公開。廣州市財局有關負責人解釋說,這是因為財政部要求預算公開的主體是各執行預算的部門,財政部門並非公開主體。不過公共預算觀察者吳君亮認為,財政部未來應該修改這一規則,一站式公佈不存在技術問題,更容易被公眾查找,而且有些花財政錢的社會團體沒有官方網站可供查詢。2009年廣州就曾在同一網頁公佈了114個部門的預算,隨後由於財政部有了指導意見,反而有所退步。
  觀察
  公共預算觀察志願者發起人吳君亮:
  廣州理應排第一
  深圳排17應問責
  “這個排名跟我們私下打分是一致的”,公共預算觀察志願者發起人吳君亮表示,自己曾在多個場合說,廣州在財政公開方面就是應該排第一,而深圳只能排在第二梯隊。他表示,深圳在財政預算公開上一直做得一般,對財政的公開比較保守。“我覺得政府應該重視這個評比,我們自己也在做統計,每年會寄給地方政府,但是地方政府不大看”,他認為,深圳的排名與其經濟地位不相適應,應該問責才對。
  中山大學嶺南學院財稅系主任林江:
  應該公開財政支出績效、
  國資收益率
  中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為,這份榜單在一個體系下年年做下去,從“一家之言”的角度是有意義的,可以形成對比。但是榜單還有一些需要改進的地方。比如只考慮財政預算執行的公開情況,沒有考慮財政支出績效,“執行好也只是把預算的錢花完了,未必就是好,也許項目本身就不合理,財政績效更應該納進榜單”。林江認為,在現實當中,財政支出績效的數據確實比較難以取得,但是這一項仍然可以設置分值,以督促地方政府全面公開財政信息。
  此外,雖然國有資本經營預決算報告被納入評分體系,但是對國有資本經營收益率其實更能反映國資經營狀況,也應該作為指標。此外,他還建議將指標體系與經濟發展相掛鉤,按理說,財政透明度越高應該越有利於地方政府招商引資,如此地方政府才有動力去公開。目前這份榜單尚看不出與經濟發展的關係。
  江門、東莞、佛山地區讀者詳見AⅡ疊讀本  (原標題:市級政府財政透明度 廣州第一深圳十七)
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